危險品運輸安全關(guān)系到社會的穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，我國政府歷年來對危險品運輸安全問題高度重視。自20世紀80年代以來，國家有關(guān)部門就開始對危險貨物及其運輸進行了相關(guān)的研究，積極地與國際接軌，采用國際性技術(shù)法規(guī)，制定了一系列安全管理的法規(guī)、標(biāo)準，從那時起我國危險貨物管理開始走上了立法管理與技術(shù)管理相結(jié)合的道路。
 

新中國成立60多年來，我國道路危險品運輸管理的立法和管理大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是從新中國成立初期到20世紀80年代中期，這段時期交通部門雖然負責(zé)全國道路交通管理和制定發(fā)展計劃、管理法規(guī)等，但對道路危險貨物運輸還沒有制定出一部部門規(guī)章，也沒有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準。第二階段是從20世紀80年代中期到2000年，在這一時期里原交通部制定并發(fā)布了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《汽車危險貨物運輸規(guī)則》（JT 3130—88）、《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》（JT 3145—91）、《道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》（GB 13392—92）等；國務(wù)院發(fā)布了《化學(xué)危險品安全管理條例》；水運、公安、鐵道、民航、化工等部門陸續(xù)發(fā)布了危險品管理的法規(guī)和標(biāo)準。第三階段是從2000年開始到現(xiàn)在這段時期，這一階段時間雖短，但對于道路危險品運輸而言是非常重要的一個階段。自2002年3月15日正式實施了《危險化學(xué)品安全管理條例》以來，有關(guān)部門聯(lián)合開展了危險品運輸安全專項整治，對運輸企業(yè)、車輛、人員等進行了集中檢查整治。2005年5月公安部頒布了《劇毒化學(xué)品購買和公路運輸許可證件管理辦法》（公安部令第77號）,7月原交通部頒布了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通部令第9號）。2010年原交通部發(fā)布了《關(guān)于修改〈道路危險貨物運輸管理規(guī)定〉的決定》（交通部令第5號）、《放射性物品道路運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令第6號）。同時，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)2010年第23號）要求運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成。2011年國務(wù)院通過了修訂《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）。其中，依據(jù)專項的《放射性物品運輸安全管理條例》，通過單獨擬定《放射性物品道路運輸管理規(guī)定》，對非經(jīng)營放射性物品道路運輸許可增加特定的要求，通過強化許可條件、加強對承運人的監(jiān)督檢查，以及規(guī)范運輸行為，保障放射性物品道路運輸安全。2013年7月1日起施行《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2013年第2號），《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通部令2005年第9號）及《關(guān)于修改〈道路危險貨物運輸管理規(guī)定〉的決定》（交通運輸部令2010年第5號）予以廢止。

 

通過多年的管理實踐，我國逐步建立了完善的危險品運輸安全管理及協(xié)調(diào)機制，具體如下。

1.危險品運輸管理機構(gòu)及其職責(zé)

 

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2013年第2號）第七條規(guī)定“交通部主管全國道路危險貨物運輸管理工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險貨物運輸管理工作?？h級以上道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施道路危險貨物運輸管理工作”。

 

《危險化學(xué)品安全管理條例》（2011年國務(wù)院令第591號）對道路危險化學(xué)品運輸過程涉及主要監(jiān)管機構(gòu)及其具體職責(zé)如下。

 

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負責(zé)危險化學(xué)品登記工作。

 

公安機關(guān)：負責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證，并負責(zé)危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全管理。

 

質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門：負責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐，下同）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負責(zé)對進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗。

 

交通運輸主管部門：負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。

 

工商行政管理部門：依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為。

 

依據(jù)《放射性物品運輸安全管理條例》（2009年國務(wù)院令第562號），國務(wù)院核安全監(jiān)管部門對放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全實施監(jiān)督管理。國務(wù)院公安、交通運輸、鐵路、民航等有關(guān)主管部門依照本條例規(guī)定和各自的職責(zé)，負責(zé)放射性物品運輸安全的有關(guān)監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門，依照本條例規(guī)定和各自的職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域放射性物品危險品運輸安全的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

 

《放射性物品道路運輸管理規(guī)定》（2010年交通運輸部令第6號）第六條規(guī)定“國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國放射性物品道路運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域放射性物品道路運輸管理工作?？h級以上道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施本行政區(qū)域放射性物品道路運輸管理工作”。

 

依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年國務(wù)院令第466號）國防科技工業(yè)主管部門（現(xiàn)含在工信部內(nèi)）負責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。公安機關(guān)負責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。國防科技工業(yè)主管部門、公安機關(guān)、工商行政管理部門按照職責(zé)分工，負責(zé)組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。

 

依據(jù)《易制毒化學(xué)品管理條例》（2005年國務(wù)院令第445號），國務(wù)院公安部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、海關(guān)總署、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)全國的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對易制毒化學(xué)品管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決易制毒化學(xué)品管理工作中的問題。申請生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請生產(chǎn)第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。進口、出口或者過境、轉(zhuǎn)運、通運易制毒化學(xué)品的危險品運輸，應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報，并提交進口或者出口許可證。
 

 

 

2.危險品運輸安全管理協(xié)調(diào)機制

 

中國安全生產(chǎn)協(xié)會（China Association of Work Safety，CAWS）是面向全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域，由各相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、科研機構(gòu)、大專院校以及專家、學(xué)者自愿組成的，并依法經(jīng)民政部批準登記成立的全國性、非營利性的社會團體法人，是行業(yè)自律性組織，是推動和發(fā)展我國安全生產(chǎn)事業(yè)的重要社會力量。中國安全生產(chǎn)協(xié)會成立于2008年1月，在業(yè)務(wù)上接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)，其常設(shè)辦事機構(gòu)秘書處設(shè)在國家安全監(jiān)督管理總局內(nèi)。

 

2009年中國安全生產(chǎn)協(xié)會危險化學(xué)品專業(yè)委員會成立，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：①宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極參與政府主管部門化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；②接受政府主管部門委托，參加化學(xué)品安全法規(guī)、規(guī)章制度及標(biāo)準的制修訂工作，開展調(diào)查研究，為政府主管部門提供化學(xué)品安全監(jiān)督管理方面的意見和建議；③組織安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流，開展安全管理和技術(shù)咨詢服務(wù)，推廣化學(xué)品安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料，促進安全生產(chǎn)技術(shù)進步；④發(fā)揮橋梁和紐帶作用，做好政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的參謀和助手，反映會員的愿望和要求，維護會員的合法權(quán)益，為會員單位服務(wù)；⑤組織行業(yè)安全檢查和企業(yè)間互檢活動；⑥組織開展多種形式的安全教育培訓(xùn)、專業(yè)講座和研討，編寫和制作安全培訓(xùn)教材、書刊和影視資料；⑦開展國內(nèi)外安全生產(chǎn)學(xué)術(shù)交流及國際合作活動；⑧接受政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社團組織委托的其他工作。

 

為進一步貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》，加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作配合，提高安全監(jiān)管工作效率，2007年國家建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

 

主要職能：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，掌握全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)情況，分析危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢，研究、指導(dǎo)危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，提出有關(guān)政策建議；督促落實安全生產(chǎn)法、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的方針、政策；審議各有關(guān)部門提出的加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管的建議，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重大問題；組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法、專項整治和督查工作。