近日，43個(gè)裝有二手汽車的集裝箱利用中歐班列通過海鐵聯(lián)運(yùn)的方式從連云港中哈國(guó)際物流基地順利發(fā)往吉爾吉斯斯坦。“多虧了連云港海事局提出的‘1+4’聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，我們公司通過中歐班列過境運(yùn)輸?shù)亩制嚰b箱不用掏箱就能進(jìn)行查驗(yàn)，大大減輕了企業(yè)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。”連云港新陸國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司總經(jīng)理王嘯激動(dòng)地說。對(duì)載運(yùn)過境二手汽車集裝箱的“不掏箱”查驗(yàn)正是“1+4”聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐。

 

自2021年6月，船載危險(xiǎn)貨物“1+4”聯(lián)合查驗(yàn)工作機(jī)制（簡(jiǎn)稱“‘1+4’聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制”）作為中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣以來(lái)，連云港海事局聯(lián)合連云港海關(guān)持續(xù)推進(jìn)船載危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)查處執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易，助力“中歐班列”高效運(yùn)營(yíng)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)海事力量。

 

1、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

危險(xiǎn)貨物監(jiān)管出新招

 

“1+4”聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，即以“聯(lián)合查驗(yàn)信息系統(tǒng)”為“一個(gè)平臺(tái)”，采取“共享獲取信息、共同開箱查驗(yàn)、共認(rèn)鑒定結(jié)果、共通案情查辦”的“四步工作法”。在“1+4”聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制出臺(tái)之前，海事、海關(guān)兩家口岸單位均按職責(zé)進(jìn)行集裝箱開箱查驗(yàn)，因?yàn)閳?zhí)法信息不聯(lián)動(dòng)，常常存在“同一箱子，兩次開箱，兩次查驗(yàn)”的現(xiàn)象。為了解決這類問題，“1+4”聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，通過執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，取代以往貨物查驗(yàn)和口岸查驗(yàn)分開操作、重復(fù)開箱的做法，實(shí)現(xiàn)海事和海關(guān)“一次查驗(yàn)”。這種新的監(jiān)管方式極大地便利了轄區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易運(yùn)輸，受到了貨主、船東等行政相對(duì)人的一致好評(píng)。

 

當(dāng)前，大量裝有二手汽車的集裝箱從日韓海上運(yùn)輸?shù)竭B云港港，再通過中歐班列運(yùn)輸至吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家和地區(qū)。這些二手汽車在海運(yùn)中多為9類海運(yùn)危險(xiǎn)貨物，由于執(zhí)法人員無(wú)法進(jìn)入集裝箱內(nèi)進(jìn)行查驗(yàn)，需要將汽車掏出查驗(yàn)，但是在查驗(yàn)結(jié)束后相關(guān)企業(yè)沒有能力將貨物裝回原集裝箱，通常需要拆分成兩個(gè)集裝箱運(yùn)輸，運(yùn)輸成本大幅度增加。針對(duì)上述情況，連云港海事局在“1+4”聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制下，通過共享監(jiān)管資源、創(chuàng)新查驗(yàn)手段，會(huì)同連云港海關(guān)使用“H986”大型集裝箱查驗(yàn)系統(tǒng)開展過境二手車“不掏箱”查驗(yàn)，即打開箱門查驗(yàn)貨物外觀，核對(duì)裝箱照片，判斷電池是否采取防短路措施；再利用“H986”大型集裝箱查驗(yàn)系統(tǒng)對(duì)相應(yīng)集裝箱進(jìn)行機(jī)檢查驗(yàn)箱內(nèi)貨物整體狀況，判斷燃料箱是否為空。通過這種模式，單個(gè)集裝箱查驗(yàn)時(shí)間由原先36小時(shí)縮短至1小時(shí)，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本約6萬(wàn)元。

 

2、數(shù)據(jù)整合

謊報(bào)瞞報(bào)查處更精準(zhǔn)

 

近年來(lái)，由于危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)引發(fā)的海運(yùn)事故屢見不鮮，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的威脅。在謊報(bào)瞞報(bào)查處的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“數(shù)據(jù)不全、人員不足、能力不強(qiáng)”是制約危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)違法行為查處的三個(gè)主要問題。

 

為了提高危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)違法行為查處的精準(zhǔn)度，連云港海事局創(chuàng)造性提出“數(shù)據(jù)共享，智能比對(duì)”的解決方案，即“將海事部門的船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)信息、海關(guān)的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)信息及港口企業(yè)的EDI信息進(jìn)行收集，利用智能查驗(yàn)系統(tǒng)進(jìn)行三方數(shù)據(jù)的初篩比對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌謊報(bào)瞞報(bào)的集裝箱再進(jìn)行精準(zhǔn)查驗(yàn)”。隨著海關(guān)總署批復(fù)同意南京海關(guān)向連云港海事局共享使用部分進(jìn)出口報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，連云港海事局“海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱智能選箱系統(tǒng)”上線開展試運(yùn)行。

 

海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱智能選箱系統(tǒng)試運(yùn)行首日，連云港海事局即發(fā)現(xiàn)一起涉嫌危險(xiǎn)化學(xué)品謊報(bào)瞞報(bào)的違法行為，案件由連云港海事局、連云港海關(guān)共同取樣、共同調(diào)查，后續(xù)按各自職責(zé)進(jìn)行處理。

 

“‘1+4’聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制從‘一紙協(xié)議’升級(jí)為‘一套系統(tǒng)’，從以往的‘海里摸魚’轉(zhuǎn)變成了‘網(wǎng)里捕魚’，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路，將有限的執(zhí)法人員從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，更好地投入到維護(hù)海運(yùn)危險(xiǎn)貨物通道安全暢通的研究型工作當(dāng)中。”連云港海事局危管防污處處長(zhǎng)周毅介紹。

 

3、多方共贏

國(guó)際海運(yùn)通道更暢通

 

2017年6月8日，在中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線儀式上，習(xí)近平總書記作出“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”的重要指示。連云港海事局牢記殷殷囑托，在做好海運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以實(shí)際行動(dòng)助推以新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道為代表的國(guó)際物流運(yùn)輸通道暢通，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。“源頭監(jiān)管、海事海關(guān)協(xié)同”，保障哈薩克斯坦出口危險(xiǎn)貨物溫石棉采用“不換包裝”的方式通過中歐班列海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸至東南亞國(guó)家；保障鋰電池新能源汽車海上運(yùn)輸安全，助力連云港港年車輛出口突破20萬(wàn)臺(tái)；制定《連云港海事局整船載運(yùn)液化天然氣可移動(dòng)罐柜海事安全監(jiān)管指南》，助力江蘇省首次實(shí)現(xiàn)LNG罐柜整船運(yùn)輸；積極協(xié)助相關(guān)企業(yè)解決大型鋰電儲(chǔ)能電柜國(guó)際海運(yùn)難題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首次雜貨船整船運(yùn)輸大型鋰電儲(chǔ)能電柜。

 

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)交通運(yùn)輸工作的高度重視和殷切希望。船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管作為交通事業(yè)的重要一環(huán)，海事人責(zé)無(wú)旁貸。在“1+4”聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制基礎(chǔ)上，連云港海事部門將保持船載危險(xiǎn)貨物海上運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)舉措上的持續(xù)創(chuàng)新，讓更多便利惠及更多企業(yè)。